О полномочиях руководителя СО по территиориальной подследственности

Может ли руководитель следственного органа субъекта Российской Федерации передать уголовное дело от одного следователя другому в пределах своего субъекта РФ, не соблюдая при этом требования о территориальной подследственности, установленные ст.152 УПК РФ?


С учетом сложившейся в городе Москве порочной, по нашему мнению, правоприменительной практики, когда руководители ГСУ ГУ МВД России по городу Москве передают уголовные дела из следственного органа одного административного округа г.Москвы в следственный орган другого административного округа не по месту совершения преступления и при отсутствия всех иных оснований для изменения территориальной подследственности, предусмотренных в ст.152 УПК РФ, я решил обжаловать такой правовой произвол в суд.

Суды общей юрисдикции, начиная с Московского городского суда и заканчивая Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесли решения, что ч.1 ст.39 УПК РФ позволяет все же руководителю ГСУ ГУ МВД России по городу Москве передавать уголовные дело от одного следователя другому в пределах всего субъекта РФ, в том числе не по месту совершения преступления и при отсутствии иных оснований, перечисленных в ст.152 УПК РФ.

Пришел к выводу, что судьи, стремясь оправдать произвол руководителей следственных органов, часто незаконно расширительно трактуют ту либо иную норму закона (фактически создавая свой «закон»), размывая при этом многие понятия уголовного права и процесса, что ведет к несправедливому, не объективному и неправосудному решению.

Решил обжаловать сложившуюся ситуацию в Конституционный Суд Российской Федерации. Ждем решения.

Хотелось бы услышать мнения юристов по изложенной проблеме в правоприменительной практике.


Адвокат М.И.Трепашкин


17 февраля 2021 года.


http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/CurrentStatus.aspx (набрать в поисковике фамилию).




Конституционный Суд Российской Федерации

190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, д. 1

Заявитель:


Ильницкий Василий Григорьевич, гражданин Российской

Федерации, зарегистрирован по адресу:

г. Москва, …


Наименование и адрес государственных органов, издавших

акты, которые подлежат проверке:


Государственная Дума Федерального Собрания Российской

Федерации

103265, Москва, ул. Охотный ряд, д. 1


Совет Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации

103426, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26


Президент Российской Федерации

103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23


« » февраля 2021 года




ЖАЛОБА

на нарушение конституционных прав и свобод граждан взаимосвязанными

положениями пункта 1 части первой статьи 39 и ст.152

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации


Ильницкий Василий Григорьевич (далее – заявитель), обвиняемый по уголовному делу, оспаривает конституционность взаимосвязанных положений пункта 1 части первой статьи 39 и ст.152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют руководителям следственного органа нарушать правила территориальной подследственности, установленные ст.152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.


Настоящая жалоба состоит из шести разделов. В разделе I содержатся сведения об оспариваемых нормативных правовых актах. В разделе II указаны нормы Конституции (далее – Конституция) и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (далее – Конституционный Суд). В разделе IIIприведены основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом. В разделе IV описаны фактические обстоятельства дела заявителя и сведения о применении судом обжалуемых норм. В разделе V находится позиция заявителя по поставленному им вопросу и её правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции. В разделе VI сформулировано требование, обращённое в связи с жалобой к Конституционному Суду.


I. СВЕДЕНИЯ ОБ ОСПАРИВАЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ


Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., первоначальный текст опубликован: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921; редакция применённого в деле заявителя положения от 3 июля 2016 г. опубликована: Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4258):


Пункт 1 части первой 1 статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации («Руководитель следственного органа» (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ) гласит:

«1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;…»


Статья 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации («Место производства предварительного расследования») гласит:

«1. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания. Поручения должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 53-ФЗ)

2. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

3. Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

4. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

4.1. Если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным статьей 12 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в соответствии со статьей 459 настоящего Кодекса по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в Российской Федерации, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации, либо по месту, определенному Председателем Следственного комитета Российской Федерации, при условии, что преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, и направлено против интересов Российской Федерации.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 271-ФЗ; в ред. Федерального закона от 07.04.2020 N 112-ФЗ)

5. Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности.

(часть пятая в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

6. По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

(часть 6 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)».



II. НОРМЫ КОНСТИТУЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ДАЮЩИЕ ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД


В соответствии со статьёй 125 (часть 4) Конституции Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.


В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

а) Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, применённого в конкретном деле (статья 3, пункт 3 части первой);

б) основанием к рассмотрению дела является, в частности, обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон (статья 36, часть вторая);

в) Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (статья 74, часть вторая);

г) правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают, в числе прочих, граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применённым в конкретном деле (статья 96, часть первая);

д) жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде (статья 97).

В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации (су четом изменений, вступивших в силу 4 июля 2020 года) Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. При этом, согласно части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2020 года № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» до истечения шести месяцев со дня вступления в силу под исчерпанием понимается подача заявителем (лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации) любой кассационной жалобы, касающейся применения оспариваемой нормы, если она не привела к устранению признаком нарушения его прав.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 3067-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильницкого Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 39 и статьей 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» поданная ранее жалоба по аналогичной проблеме была признана не допустимой, так как не были исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. В настоящее время эти требования допустимости жалобы устранены.


***

Настоящая жалоба касается проверки конституционности отдельных взаимосвязанных положений закона (раздел I жалобы) по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, применённых в конкретных делах заявителей, рассмотрение которого завершено в суде (раздел IV жалобы), и нарушающих его конституционные права (раздел V жалобы). Жалоба подана в срок, не превышающий одного года после рассмотрения дела в суде, и не превышающий шести месяцев после решения суда кассационной инстанции. На этом основании заявитель утверждает, что жалоба отвечает требованиям подведомственности Конституционному Суду и допустимости.


III. ОСНОВАНИЯ К РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ


Основанием к рассмотрению данной жалобы Конституционным Судом является неопределённость в том, соответствуют ли оспариваемые законоположения (раздел I настоящей жалобы) Конституции, её статьям 17, 18, 21, 22 (часть 1), 23, 24, 25, 45, 49, 50 (часть 2), 51 (часть 2), 53, 54 и 55, поскольку эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют руководителям следственного органа нарушать правила территориальной подследственности, установленные ст.152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.


IV. ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА ЗАЯВИТЕЛЯ И СВЕДЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ СУДОМ ОБЖАЛУЕМЫХ НОРМ


А. Общие сведения


Уголовное дело № 11701450002000434 возбуждено 24 мая 2017 года следователем 4 отдела СЧ СУ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве по ч.4 ст.159 УК РФ в отношении неустановленного лица.

27 сентября 2017 года Ильницкому В.Г. предъявлено обвинение по ч.4 ст.159 УК РФ.

22 февраля 2018 года начальник СЧ по РОПД СУ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковник юстиции Козырев И.В. отменил постановление следователя Назарова С.Н. о привлечении Ильницкого В.Г. в качестве обвиняемого от 27 сентября 2017 года по ч.4 ст.159 УК РФ как необоснованное.

22 февраля 2018 года действия Ильницкого В.Г. и иных лиц по тому же эпизоду постановлением следователя 4 отдела СЧ СУ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве были переквалифицированы с ч.4 ст.159 УК РФ на ч.1 ст.330 УК РФ.

10 апреля 2018 года начальник СЧ по РОПД СУ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве подполковник юстиции Козырев И.В. отменил постановление следователя от 22 февраля 2018 года в части переквалификации действий Ильницкого В.Г. на ч.1 ст.330 УК РФ.

18 апреля 2018 года заместителем начальника ГСУ ГУ МВД России по городу Москве - начальником КМУ полковником юстиции Галицким А.А. уголовное дело № 11701450002000434 было передано для дальнейшего расследования в СУ УВД по ЮЗАО ГУ МУД России по городу Москве.

Основания передачи уголовного дела, указанные в сопроводительном письме:

а) в целях объективного, всестороннего и полного расследования;

б) в целях распределения нагрузки следственных подразделений ГУ МВД России по городу Москве, то есть Галицкий А.А. изменил территориальную подследственность по основаниям, не указанным в федеральном законе - в ст.152 УПК РФ, взяв на себя функции законодательного органа. При этом Галицкий А.А. не вынес мотивированного постановления для изменения территориальной подследственности, в соответствии с требованиями ст.152 УПК РФ.

19 октября 2018 года Ильницкому В.Г. предъявлено обвинение по ч.4 ст.160 УК РФ. При этом в тексте постановления не упоминается о действующем постановлении подполковника юстиции Козырева И.В. о привлечении Ильницкого В.Г. по ч.4 ст.159 УК РФ.

Постановления о возбуждении уголовного дела по новому составу преступления, предусмотренному ч.4 ст.160 УК РФ, - следователь не выносил, как и постановления о переквалификации.

31 января 2019 года уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением в порядке статьи 222 УПК РФ было направлено в Таганский районный суд города Москвы по территориальной подсудности.


28 февраля 2019 года уголовное дело возвращено прокурору на основании п.1 ч.1 ст.237 УПК РФ. 13 мая 2019 года это решение суда первой инстанции признано законным и обоснованным судом апелляционной инстанции.

Уголовное дело поступило в прокуратуру Юго-Западного округа города Москвы, откуда перенаправлено в СУ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве для производства дополнительного расследования.

8 июля 2019 года уголовное дело принято к производству старшим следователем 1 отдела СЧ по РОПД СУ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве капитаном юстиции Лысенко В.В.

Было вынесено постановление о возобновлении предварительного расследования по уголовному делу на 1 месяц, а 15 июля 2019 года срок предварительного (дополнительного) расследования был продлен еще на 3 месяца, а всего до 22 месяцев 11 суток, то есть до 8 ноября 2019 года.

8 августа 2019 года Ильницкому В.Г. предъявлено в окончательной редакции обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ, в связи с растратой денежных средств в ООО «Техно», зарегистрированном по адресу: 127566, город Москва, Алтуфьевское шоссе, дом 44, пом XVI ком 4-6 (территория СВАО города Москвы).

17 октября 2019 года старшим следователем 1 отдела СЧ СУ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве капитаном юстиции А.Ф. Кузнецовым составлено обвинительное заключение по делу.

30 октября 2019 года обвинительное заключение утверждено и.о. прокурора ЮЗАО города Москвы О.П.Вилковой и направлено для рассмотрения по существу снова в Таганский районный суд города Москвы по территориальной подсудности.


30 июня 2020 года постановлением судьи Таганского районного суда города Москвы Тимаковой А.Ю. уголовное дело в отношении Ильницкого В.Г., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 Уголовного кодекса Российской Федерации, возвращено прокурору в порядке ч.1 ст.237 УПК РФ, в связи с установлением обстоятельств, препятствующих рассмотрению уголовного дела в суде, в частности, в связи с нарушением в ходе предварительного следствия территориальной подследственности, установленной ст.152 УПК РФ (расследование производилось не по месту совершения преступления и при отсутствии иных обстоятельств, указанных в ст.152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2017 года № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» четко разъяснил:

«…Растрату следует считать оконченным преступлением с момента начала противоправного издержания вверенного имущества (его потребления, израсходования или отчуждения)».

Следовательно, местом совершения инкриминируемого Ильницкому В.Г. преступления (начало расходования средств и окончания противоправных действий), предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ, считается место перевода траншей денежных средств со счета ООО «Техно» по адресу: г.Москва, ул.Земляной вал, дом 52/16, строение 1. Это территориальная подследственность следственного отдела ОМВД России по Таганскому району города Москвы (вышестоящий следственный орган - СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве) и подсудность Таганского районного суда города Москвы.

Местом совершения преступления по данному уголовному делу является Таганский район Центрального административного округа города Москвы. Этот факт ни кем не оспаривается.


Б. Оспаривание нарушение территориальной подсудности в судах.


9 июля 2020 года заместитель прокурора Юго-Западного административного округа города Москвы Г.А.Чехоев, не я